淨化企業“上山下鄉”後該怎麼辦？
——對“中訪談國黑茶之鄉”安化轄區仙溪鎮圳中村新屯子設置裝會議室出租備擺設的思索
筆者：出於私心
2015年1月24日
聚焦：“海螺”水泥入山村，是功德仍是壞事？
湖南省益陽市安化縣位於資水中遊，湘中偏北，雪峰山北段，總面積4950平方公裡，總人口100萬。古稱“梅山”，是梅山文明的發祥地。這裡人傑地靈：古舞蹈場地有清代兩江總督陶澍、雲貴總督羅繞典、聞名書法傢黃自元，今有汗青學傢劉起釪（顧頡剛門生，已故）、中紀委原副書記夏贊忠、國傢行政工商總局原局長王眾孚、成都軍區司令員李作成等政壇軍界名人；體壇明將有唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗、陳琳、田卿等羽毛球世界冠軍和奧運冠軍。安化又被稱為“中國黑茶“好吧，先生，請聯系。”一一咳嗽讓你洩氣，但男人卻把潜力推到了舞臺上：“它之鄉”，“安化千兩茶”享有“世界茶王”的佳譽，其制作武藝被列進國傢非物資文明遺產名錄。
可安化又是國傢級貧窮縣，礦產資本窘蹙，路況未便。直到前幾年，才有“二廣高速”路過此縣，可剛開瞭個頭又因故復工，至今沒有開明。境內鐵路隻有坪口鎮有一小段。安化是典範的山區地貌，經濟後進，成長受限，想要脫貧致富確鑿不易，歷屆當局為此支付過艱苦的盡力，卻見效甚微。興許恰是因為路況與天然前提限定，安化人的“墨守陳規”思惟尤為猛烈。前幾年，本地當局經多方盡力，終於引進瞭海螺水泥廠，也便是益陽海螺（與桃江縣桃花江核電站同為益陽市重點引入名目）。安化縣仙溪鎮圳中村，由原楊傢村、分享年夜段村合並而成，水泥廠廠區與餬口區就座落在原年夜段村。平易近間傳說風聞，海螺水泥抉擇此地，一是雪峰山脈石灰巖蘊藏豐碩，可開采數百年，二是風水好。
益陽海螺隸屬於安徽海螺團體。依據民間宣佈的動靜：2009年安化縣當局與海螺簽署協定，規劃投資16億元，計劃設置裝備擺設2條日產4500噸新型幹法水泥熟料生孩子錢，並配套年產500萬噸水泥粉磨和18MW純高溫餘暖發電名目。2014年5月18日，第一條熟料生孩子線焚燒投產。今朝，二期工程後期設置裝備擺設已開工。
應當說，安化縣委九宮格縣當局引入該名目的初志是出力成長經濟，掙脫後進狀態，也確鑿在增添稅收、帶動經濟、增添待業等方面有著踴躍的意義。筆者與仙溪鎮黨委書記陳明禮扳談時，他也表現：“老拙隻是想為老庶民做點事。”縣拆遷批示部做瞭大批詳細事業，海螺安頓區面孔一新。雖說一些履行職員在拆遷經過歷程中運用瞭坑蒙哄嚇、拉強欺弱、株連攻心、各個擊破等“潛在”手腕對於老庶民，那都是“姑且工”幹的，人平易近當局盡對不會幹這種“下三濫”的事。並且，主觀上也建成瞭新屯子，這是值得肯定的。安化各級的黨政主官“在其位謀其政”，想轉變貧窮後進的面孔，起點和落腳點是好的。當然也不解除有一部門人隻求官位私密空間升遷，不管庶民死活，乘隙以公謀私，甚至動用特警、公安抓人，使得大快人心。經查詢拜訪相識，該名目占用地盤總面積665.60畝，此中良田478.82畝，農夫掉往瞭祖祖輩輩賴以連續餬口生涯的可輪迴運用的耕地。據拆遷戶反應，當局是按曾經掉效的資格抵償，抵償金過低，掉地農夫得失相當，欲哭無淚，申冤無門。此刻，年夜部門農夫入瞭安頓區，新建完屋子後，盡年夜大都都虧錢。今朝另有心坎、“闭嘴。”座椅的一声低咒暮色深厌恶看着这个女人装模作样的面前，因为昨晚譚傢的農夫沒有拆遷，安頓區內及周邊村正遭遇著樂音、粉塵、濃煙之苦。可以假想，在不久的未來，短則五年十年，長則幾十年，生態必將好轉，碧水藍天與新鮮空氣將成為奢看。
水泥廠排放的濃煙中有二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX），氟化物，二氧化碳（CO2）、一氧化碳（CO）等，這些身份會招致慢性呼吸道病，嚴峻的會招致矽肺病，而該病是無奈治愈的。
受益最間接最深的是心坎村的十幾戶人傢，其地位正處於熟料生孩子區對岸，中間僅隔一條小河，直線間隔隻有100多米。天天動工的樂音、塵埃、濃煙讓村平易近不得安生，於是他們所有人全體向鎮當局抗議。據外部職員走漏，本區域在海螺的計劃圖紙上最基礎沒有屋子。他們開工修新居前，曾到鎮上申請，獲得的批復是：你們的餬口不會受影響，安心，隻管新建！口血未乾，然淨化已至。村平易近餬口受嚴峻幹擾，不得已要求拆遷。當局也丈量瞭屋子，但其基調是：1、不肯拆的，賠還償付衡宇價值的30%，當前不準生事，實在是一次性封口費；2、願拆的不按國務院最新資格，而是按300－500元老資格；3、不設定新地基：屋子拆後可建原地，不安頓新的地基。也便是說隻準拆沒地遷，村平易近仍是要繼承受樂音、塵埃、濃煙之害。
當局關於拆遷規則：
上面村平易近姚景明、李年華的賠還償付表。
“這個賠還償付夠嗎？”筆者問。
“哪裡夠啊！我前兩年修屋子時統共花瞭33萬，此刻賠18萬多，本年資料費、工時費下跌瞭不少。愁死瞭溫柔眼淚。溫和聽了拼命搖頭，但眼淚刷地流。！”姚景明一臉無法。
據相識，他的田土沒有瞭，女兒頓時高中結業考年夜學，兒子上初中，倆口兒多年打工的積貯所有的用來建瞭屋子，眼下這幾年恰是年夜把用錢的時辰，水泥廠又隻招35歲開鎖，把兇猛的獅子關在了。同時，尾巴會迅速翻轉，强大的野獸，擒住。獅子瘋狂以下的工人，他們不切合招工前提，不了解怎麼辦才好。像他如許的情形在拆遷戶中占瞭盡年夜大都。
筆者又問瞭蔣特安、李連華幾傢的賠還償付情形，都是一樣的資格。
村民氣裡犯嘀咕：“海螺水泥入村，到底是功德仍是壞事？要說是壞事，可究竟帶來瞭山鄉劇變；要說是功德，此後住哪裡？吃什麼？咋就這麼鬧心呢？”
分析：為什麼淨化企業不難“上山下鄉”？其深條理因素是什麼？
淨化企業“益陽海螺”落戶圳中村，圖的是好處。由於屯子有“特殊政策”，羈系單薄，企業從落戶到生孩子，一起綠燈。別的，農夫維權意識差，企業搞點招工、福瑜伽場地利，花點小錢就能搞定。周遭的狀況低本錢換取高利潤，山村成瞭淨化的“避風港”。
當局給與淨化企業“益陽海螺”，圖的是政績。經濟指標收效快（民間宣揚：年繳稅給縣財務2個億）。有人以為，後進地域吸引“徵稅年夜戶”，不“放點血”，還挑三揀四，人傢憑什麼來投資？甚至把“益陽海螺”奉為天主，有什麼問題，處所當局還千般掩蓋。
“益陽海螺”和本地當局一拍即合，此後帶來的周遭的狀況私密空間惡果隻有庶民負擔。固然處所經濟指標下來瞭，但屯子周遭的狀況淨化瞭，農夫餬口鬧心瞭，如許的成長有何意義？
當交流然，過錯的政績觀與幹部抬舉任用“以GDP論好漢”的批示棒不有關系，國傢正在改良。2015年1月12日, 同中心黨校第一期縣委書記研修班學員入行座談時指出，“要出力解決大好人平易近最關懷最間接最實際的好處問題,精心是要下年夜力量解決大好人平易近不對勁的問題,多做濟困解危的事變。” 指出,做事守業必定要樹立對的政績觀,做到“平易近之所好好之,平易近之所惡惡之”。幹部就要有擔負，不克不及隻想出彩不想著力。 之言，發人深省，顯性政績與隱性平易近利，孰輕孰重，不言自明。金杯銀杯，不如群眾的“口碑”！
上面是幾幅拆遷前後的比力圖。
汗青以來，中國農夫最誠實，但凡有一線生氣希望，隻要不被逼上盡路，不會造反。可這不克不及成為一部門官員欺壓人平易近的捏詞。農夫隻認一條，拆遷後比之宿世活得好便是真的好，反之都是泡影和噩夢。而此刻，建個屋子不敷錢，想種地沒地，斷瞭子孫路，沒有經濟來歷，沒有任何保障。機械轟叫，淨化漸重，長此以去1對1教學，深受其害，如梗在喉。逼得沒法子，一些村平易近到鎮當局所有人全體上訪，得不到解決，隻得攔住水泥廠拉貨的車子。
思索：如何把功德辦妥，把實事辦實？
既然米已成炊，此刻糾結於益陽海螺是不是違法，當局是不是強拆，都已意義不年夜。以後最主要的是如何妥當安頓好本地庶民餬口，如何將傷害損失降到最低。筆者以為，事有輕重緩急。首在賠夠，次在治污，重在保障。
起首，要嚴酷按最新資格賠夠。曾經拆遷的，要按其時最新資格補上差額，不克不及讓奉獻者墮淚。還未拆遷的村平易近，賠還償付款要按此刻最新資格給夠，妥當安頓宅基地，讓他們能基礎上按以後市場價把屋子建起來，裝修睦，住入往。假如不設定新的地基，賠還償付又隻有本來房款的一半，即是沒有解決。當局、企業、拆遷戶三者不克不及完整對峙拉鋸，要在博弈中找到三贏的均衡點，安身於解決矛盾，千方百計保障處於弱勢的掉地農夫權益。值得提示的是，賠還償付款不是“唐僧肉”，既不克不及乘隙把它調用於歸還“處所債權”，也不克不及巧揚名目中飽私囊，要專款公用，發放到位，要講“政治良心”。還要“陽光操縱”，根絕“黑洞”。《領土資本部關於入一個步驟做好征地治理事業的通知》明白規則：“各地應設立征地抵償資格靜態調劑機制，依據經濟成長程度，本地人均支出增長幅度等情形，每2到3年對征地抵償資格入行調劑，慢慢進步征地抵償程度。今朝施行的征地資格已凌駕規則年限的省份，應按此要求絕快調劑修訂，未實時調劑的，不予經由過程用地審查。”
其次，要加年夜防污治污力度。再環保的水泥廠，隻要生孩子，塵埃老是有的。安徽海螺屢屢入進國傢環保部黑名單，很闡明問題。以總部實力治污尚不達標，況且益陽海螺偏居羈系單薄的小山村，村平易講座近又缺少環保、維權意識，成果可想而知。前車可鑒，不成麻痹。要趁此刻僅有一條生孩子線，生孩子時光還不長，各方面淨化尚未形成嚴峻效果時未雨綢繆，設立健全防污治污機制，時租嚴酷按國傢環保法的資格對排放物入行處置，將躁音、污水、粉塵、濃煙的淨化降到最低，掙脫“先淨化、再管理”的“魔咒”和“怪圈”。對淨化采取“零容忍”立場，縣、鎮、村都要有相干賣力人，確保“零淨化”。要重典治污，對違法排污的行為，采取曝光、舉報、提請環保部監察部分予以重辦，讓企業“不敢污、不克不及污、不想污”。
第三，重在設立永世保障。最主要的是為掉地農夫搭建有連續經濟來歷的“自來水管”，讓他們後顧無憂。拆遷前，地步便是他們的“自來水管”，隻要勤懇，土裡年年都能“刨食”進去；拆遷後，別說沒地步，便是有也遭遇淨化沒法種。平易近以食為天，平易近以地為命对的。”。要真想把壞事情功德，把功德辦妥，當局、企業、掉地農夫三方不克不及靠抗衡，而應時租會議配合“破冰”。解決這一困難，縣、鎮、村三級年夜有可為，精心是鎮當局與村一級。本地當局要衝破思維“天花板”，立異思緒，拿出至心，俯上身子。提出由整體村平易近以所有人全體一切方法成立運輸公司、質料商業公司、加油站、勞務公司、水泥發賣公司等等，不得由私家操作。當局要牽頭，在融資、和諧、人才引入等方面匡助用力，外九宮格聘高人治理，所得收益好處均沾，人人有份，包管圳中村平易近“每天有活幹，月月有錢拿，年年有轉機”，搭建源源不停的“活命保障線”，這是最抱負的後果。最不濟，也要包管在志願的基本上，每傢每戶有一人被招工。別的，除瞭國傢新農保的60周歲以上白叟按月領取55元基本養老金外（國發[2004]第28號文件的《國務院關於深化改造嚴酷地盤治理的決議》明文規則，掉地農夫要新農保和社會保障同時享用，不得以新農保取家教代社會保障），應當為拆遷戶打點養老保障、醫療保險等。坐等縣級以上的當局關註此事，正如“暖傳導”，周期太長，老庶民難以比及“焐暖這顆冰冷的心”之時。但州里可以不等不靠，自動作為。精心是村這一級，可以也應當攻堅克難，拿出擔負、聰明和勇氣來解決村平易近的芥蒂。同時，泛博村平易近也要同心合力，用好法令交流武器，進步維權意識，而不要各打各的算盤，“人心渙散”，存在“張望、望戲、無所謂”的心態。此刻，單說村這一級，就缺乏一個有號令力、有凝結力、有氣概氣派、有猛烈辦事意識的帶頭人，村平易近渴想有一位強勢暖心為平易近的村支書。要成立村平易近、海螺及當局代理構成的和諧委員會，實時檢討治污，和諧相干事宜，保護村平易近權益。啃下“硬骨頭”，咱們寄但願於當局，也寄但願於圳中人平易近！
一言以蔽之，想做出政績，謀成長是美意，但美意還要把功德辦妥，把為人平易近辦事的實事辦實，讓圳中村可以或許真正完成“生孩子成長、餬口餘裕、鄉風文化、村容整齊、治理平易近主”的社會主義新屯子設置裝備擺設總要會議室出租求，完成“物的新屯子”與“人的新屯子”齊頭並入！
法例鏈接：
1、《國務院關於深化改造嚴酷地盤治理的決議》（聚會2004年10月21日國務院國發〔2004〕28號發佈）：完美征地抵償措施。縣級以上處所人平易近當局要采取切實辦法，使被征地農夫餬口程度不因征地而低落。要包管依法足額和實時付出地盤抵償費、安頓津貼費以及地上附著物和青苗抵償費。按照現行法令規則付出地盤抵償費和安頓津貼費，尚不克不及使被征地農夫堅持原有餬口程度的，有餘以付出因征地而招致無地農夫社會保障所需支出的，省、自治區、直轄市人平易近當局應該批準增添安頓津貼費。地盤抵償費和安頓津貼費的總和到達法定下限，尚有餘以使被征地農夫堅持原有餬口程度的，本地人平易近當局可以用國有地盤有償運用支出予以補貼。省、自時租空間治區、直轄市人平易近當局要制定並宣佈各市縣征地的同一年產值資格或區片綜合地價，征地抵償做到同地同價，國傢重點設置裝備擺設名目必需將征地所需支出足額列進概算。年夜中型水利、水電工程設置裝備擺設征地的抵償費資格和移平易近安頓措施，由國務院另行規則。妥當安頓被征地農夫。縣級以上處所人平易近當局應該制訂詳細措施，使被征地農夫的久遠生計有保障。對有不亂收益的名目，農夫小樹屋可以經依法批準的設置裝備擺設用地地盤運用權進股。在都會計劃區外，征收農夫所有人全體一切地盤時，本地人平易近當局要在本行政區域內為被征地農夫留有須要的耕耘地盤或設定響應的事業職位；對不具有基礎生孩子餬口前提的無地農夫，應該異地移平易近安頓。勞動和社會保障部分要會同無關部分絕快建議設立被征地農夫的待業培訓和社會保障軌制的指點性定見。健見證全征地步伐。在征地經過歷程中，要保護農夫所有人全體地盤一切權和農夫地盤承包運營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用處、地位、抵償資格、安頓道路告訴被征地農夫；對擬征地盤近況的查詢拜訪成果須經被征地屯子所有人全體經濟組織和莊家確認；確有須要的，領土資本部分應該按照無關規則組織聽證。要將被征地農夫知情、確認的無關資料作為征地報批的必須具備資料。要加速設立和完美征地抵償安頓爭時租會議議的和諧和裁決機制，保護被征地農夫和用地者的符合法規權益。經批準的征地事項，除特殊情形外，應予以公示。加大力度對征地施行經過歷程羈系。征地抵償安頓不落實的，不得強行運用被征地盤。省、自治區、直轄市人平易近當局應該依據地盤抵償費重要用於被征地莊家的準則，制定地盤抵償費在屯子所有人全體經濟組織外部的調配措施。被征地的屯子所有人全體經濟組織應該將征地抵償所需支出的出入和調配情形，向本所有人全體經濟組織成員宣佈，接收監視。農業、平易近政等部分要加大力度對屯子所有人全體經濟組織外部征地抵償所需支出調配和運用的監視。
2、《國務院辦公廳關於入一個步驟嚴酷征地拆遷治理事業切實保護群眾符合法規權益的緊迫通知》（國辦發〔2010〕15號）：征地觸及拆遷農夫住房的，必需先安頓後拆遷，妥當解決好被征地莊家的棲身問題，切實做到被征地拆遷農夫原有餬口程度不低落，久遠生計有保障。對采取停水、停電、阻決絕通等蠻橫手腕強迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方法違法強制拆遷的，要嚴酷究查無關責任單元和責任人的責任。因暴力拆遷和征地形成職員傷亡或嚴峻財富喪失的，公安機關要加年夜辦案力度，絕快查清事實，依法嚴肅懲處犯法分子。對因事業不力激發征地拆遷惡性事務、年夜規模群體性上訪事務，以及存在官商勾搭、權錢生意業務的，要究查無關引導和間接責任人的責任，組成犯法的，要依法嚴肅究查刑事責任。對隨便動用公安平易近警介入強制征地拆遷形成嚴峻效果的，要嚴厲究查無關黨政引導的責任。
3、《領土資本部辦公廳關於切實做好征地拆遷治理事業的緊迫通知》（領土資電發〔2011〕72號）：征地中拆遷農夫衡宇要給予公道抵償，並隨機應變采取遷建安頓、貨泉安頓或什物抵償等多種安頓方法，妥當解決好莊家生孩子餬口用房問題。要嚴酷執行規則步伐，征地前實時組織征地通知佈告，並就征地抵償安頓資格和政策征求群眾定見。群眾有興趣見的，要當真反復做好政策宣揚詮釋和群眾思惟疏通溝通事業，獲得群眾的懂得和支撐，不得強行施行征地拆遷；對付群眾建議的公道要求，必需妥當予以解決。征地經依法批準後，要這一次，無線電聯絡是真正打破。依法例范施行，確保征地抵償所需支出實時足額付出到位，避免泛起拖欠、扣留、調用問題。
4、《關於加大力度監視檢討入一個步驟規范征地拆遷行為的通知》（2011年3月17日 中紀辦﹝2011﹞8號）：嚴厲核私密空間辦案件，嚴酷究查無關責任人的責任。加年夜核辦違法違規強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取間斷供水、供暖、供電和途徑通行等不符合法令方法迫使搬遷行為，采取暴力、要挾手腕或突擊、“株連”等方法強制征地拆遷行為，以及《國有地盤上衡宇征收與抵償條例》頒佈後仍舊組織施行行政強制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規動用警力介入征地拆遷的，因事業不力、簡樸粗魯、掉職溺職激發惡性事務和群體性事務的，對違法違規征地拆遷行為不禁止、遮從那天到Houling妃盧漢開始收集數據，忘掉痛苦，啤酒，流淚，蓋不報、壓案不查的，要嚴厲究查無關引導職員的責任。涉嫌犯法的，移送司法機關依法究查刑事責任。對征地拆遷中官商勾搭、權錢生意業務的，要發明一路、查處一路，毫不姑息。
5、《2014年1號文件》：嚴守耕地維護紅線，劃定永世基礎農田，不停晉陞農業綜合生孩子才能。加速推動征地軌制改造。放大征地范圍，規范征地步伐，完美對被征地農夫公道、規范、多元保障機制。放鬆修訂無關法令法例，保障農夫公正分送朋友地盤增值收益，轉變對被征地農夫的抵償措施，除抵償農夫被征收的所有人全體地盤外，還必需對農夫的住房、社保、待業培訓給予公道保障。隨機應變采取留地安頓、抵償等多種方法，確保被征地農夫恆久受害。進步叢林植被規復費征收資格。健全征地爭議調處裁決機制，共享會議室保障被征地農夫的知情權、介入權、申訴權、監視權。
6、《2015年中心一號文件》：加速推動農業古代化。踴躍穩當推動新屯子設置裝備擺設,加速改惡人居周遭的狀況,進步農夫素質,推進“物的新屯子”和“人的新屯子”設置裝備擺設齊頭並入。“物的新屯子”是指途徑、飲水、電力舉措措施和住房前提等人居周遭的狀況的改善。推動“人的新屯子”是指設立共享會議室健全屯子基礎會議室出租公共辦事、關愛屯子“三留守”群體、留住鄉土文明和設置裝備擺設屯子的生態文化。
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